計劃五年建成的江西景德鎮城市防洪大堤，10年后資金花去七成，工程卻沒完成一半，群眾頻遭“被淹之苦”。投資3億多元的“民生工程”，為何成了“半拉子工程”？據新華社電

現象 城防堤“十年建不成”

1998年長江流域發生特大洪水，位于昌江之畔的景德鎮市區因沒有城市防洪堤，成一片澤國，被稱為“不設防的城市”。痛定思痛，當地政府決定建城市防洪大堤。據調查，這一堤防工程按20年一遇的防洪標準設計，總長20多公里，總投資3.58億元，自2002年立項建設，原來預計5年左右完成，但2007年就基本停頓。截至目前，工程到賬資金3億元，完成投資2.6億元，只建成9.8公里堤防。

江西有關水利專家稱，20公里長的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，卻完工不到一半，由于未形成封閉防護圈，整體防洪能力僅為8年到10年一遇，仍屬“未設防城市”。

景德鎮市區人口約為50萬。目前，僅西瓜洲、中渡口等地帶，約5000人常年受洪水淹沒威脅。老城區中山北路沿江居民區78歲的萬銀生說，進入新世紀以來，這片缺口區域幾乎年年被水淹。對此，景德鎮市水務局負責人說，由于人工成本提高，加上鋼鐵、水泥等材料價格上漲，工程建設資金突破了原概算投資。另外，因補償標準太低，也導致沿河地區拆遷難，拖延了工期。

但景德鎮房管局工作人員說，到2005年，景德鎮的商品住房均價每平方米只有1000元，拆遷沿線地區的商品住房價每平方米才800元，而2003年防洪工程拆遷補助標準就達到每平方米500元，并不算低。

調查 “形象工程”致工期拖延

當地一些市民坦言，防洪大堤成為“半拉子工程”，根子在于地方政府有錢做“形象工程”。記者在昌江邊看到，從中渡口到昌江大橋段的堤壩，大理石砌堤壩路面，觀景臺布設均勻。“修堤的錢被花到觀景臺、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延工期。”當地一位干部氣憤地說。對此，景德鎮市水務局副局長向心丹辯解說，水務部門沒有參與大堤綠化亮化和觀景臺等工程建設。他說，城防大堤景觀改造等項目內容，都是由建設部門搞的。

但記者發現，已建成的部分堤防彩瓷燈柱下端，清晰印有“景德鎮市水務局置”字樣。記者現場測算，每隔三四十米，就有一根彩瓷燈柱。兩岸近10公里堤防，就豎立了彩瓷燈柱約200根。

江西省一位水利專家告訴記者，水利防洪大堤建設主要是圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開，附屬建設不包括堤防的綠化亮化、觀景臺等形象化內容。景德鎮市建設局有關負責人也向記者證實，2009年，市建設局才介入大堤綠地的補種補齊等管護工作，之前城防大堤的綠化亮化、觀景臺等，都是由市水務局從項目上出資建設。“建設局只負責大堤附屬景觀工程中極少部分的建設。其中一個zui大花費是用100萬元建了6個亭子。”

數字 全部完工總投資近7億

據景德鎮市水務局介紹，截至目前，當地城市防洪工程已實際投入2.6億元，按已建成堤段測算，平均每公里投入超過2600萬元。

景德鎮市有關部門表示，當地城防工程要全部完工，需再投入約4億元。這意味著總投資接近7億元。

對此，江西省一位水利專家說，如果按照這一投資水平看，景德鎮20年一遇標準的支流城防堤，其單位投資額已超過長江干流50年一遇標準的城防堤，“這顯然是有問題的。”

據這位水利專家介紹，2003年完工的九江市城防堤工程超過17公里，總投資3.4億元，每公里利用資金僅為2000萬元。

據悉，為解決景德鎮城防堤“半拉子工程”問題，有關部門已將其列入全省五河重點段防洪應急整治工程，擬爭取中央投資。